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正确判断非法“出租”与“转让” 闯用地红灯 “比亚迪”受罚


—— 陕西省户县一扩建工程非法占地案评析
发布时间:2011-07-13 来源:中国国土资源报 【字体:

  案  情

  2009年7月,西安高新区管委会与比亚迪汽车有限公司签订协议,由该公司在位于西安市户县境内的西安高新区草堂科技产业基地,投资建设年产20万辆汽车及发动机的扩建项目。2009年7月至8月,户县草堂镇、庞光镇政府按照县政府要求,与所辖的7个行政村签订土地补偿安置协议书,征用土地4369亩,其中耕地3972亩。2009年12月,比亚迪公司扩建工程开始动工建设,已建7幢厂房及宿舍楼、搅拌站、厂区道路等,实际占地 736亩,其中耕地681亩。

  2009年7月31日,户县政府向西安市政府请示为比亚迪扩建项目调剂建设用地指标,申请调整面积4943亩,含基本农田 4453亩。8月12日,西安市政府就上述问题请示省政府,陕西省政府办公厅于11月6日批复同意。

  国土资源部公开挂牌督办后,陕西省委、省政府及西安市委、市政府高度重视,认真组织查处。鉴于比亚迪扩建工程用地符合新一轮土地利用总体规划,陕西省国土资源厅决定没收比亚迪汽车有限公司在非法占用土地上新建的建筑物、构筑物和其他设施,并处以295万元罚款。

  陕西省政府就违规将基本农田调整为建设用地的问题,向国土资源部作了深刻检查,并责成省国土资源厅、西安市政府就此问题向国土资源部作出深刻检查;责成省国土资源厅副厅长李某在厅党组会上作出深刻检查。陕西省国土资源厅对厅规划处处长卢某进行诫勉谈话,同时调离现工作岗位;给予厅规划处副处长唐某行政记过处分。西安市政府责成西安高新区管委会就比亚迪扩建项目建设中存在的问题向市政府作出深刻检查,对市政府副秘书长冯某进行诫勉谈话。

  对户县两级政府在比亚迪扩建项目征地过程中存在的违规问题,给予户县县委原副书记、原县长任某行政警告处分,给予户县县委常委、常务副县长王某行政记过处分,给予户县原草堂镇镇长戈某行政警告处分,给予户县草堂镇镇长杨某行政记过处分,给予户县庞光镇镇长官某行政记过处分。

  对西安市草堂基地在项目建设中存在履行职责不到位问题,给予草堂基地办公室主任赵某行政警告处分,给予草堂基地办公室分管土地的主任助理李某行政记过处分。

  对相关国土资源行政主管部门存在履行职责不到位、监管不力等问题,给予西安市国土资源局高新分局局长董某行政记过处分,给予户县国土资源局原局长马某行政警告处分,给予户县国土资源局副局长刘某行政警告处分。

  评  析

  本案是一起企业非法占地扩建的案件,包含了基层政府非法征地、省级政府违规调整的问题。

  基层政府非法征地。草堂镇、庞光镇政府根据户县政府的要求,与7个村签订协议书,未经农转用审批擅自征用土地 4369亩,该行为已严重违反《土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定,属非法征地,县、镇政府是非法征地的主体。对事应根据《土地管理法》第七十八条规定,对主要责任人应根据相关规定给予相应处分,构成犯罪的应追究刑事责任。本案中,陕西省政府落实了对非法征地的责任人的处分。

  省级政府违规调整。陕西省政府批复同意比亚迪扩建项目调整用地,调整用地面积4943亩,其中基本农田4453亩。根据《土地管理法》第四十五条、《基本农田保护条例》第十五条的规定,基本农田只有国务院才有批准权限,陕西省政府批准调整基本农田属违法违规行为。对此,应根据《违反土地管理规定行为处分办法》,给予相关责任人处分。本案中,陕西省政府已向国土资源部深刻检讨,并落实了对相关责任人员的处理。

  知名企业非法占地。一是处罚值得商榷。比亚迪公司未经批准占地736亩扩建厂房,该行为违反《土地管理法》、《基本农田保护条例》等规定,属非法占地。应根据《土地管理法》第七十六条、《实施条例》第四十二条等规定查处。但本案以比亚迪扩建用地符合新一轮土地利用总体规划为由,作出没收和罚款的处罚,值得商榷。非法占地发生在2009年底,此时适用的是原土地利用总体规划,应据此确定土地性质及是否符合规划;如果新一轮规划尚未批准或规划大纲尚未审核通过,则应作出拆除而不是没收。二是责任人处理不到位。根据最高人民法院的司法解释,比亚迪公司已涉嫌构成非法占用农用地罪,应移送公安机关处理,但事实上却并未处理到位。

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