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如何处理土地收回中涉诉问题


发布时间:2011-07-11 来源:中国国土资源报 【字体:

  土地收回(购)中的涉诉问题主要是指以下两种情形:一是在实施土地收回、收购过程中,收回(购)主体间产生的法律诉讼,具体包括:收回(购)主体间因土地收购合同条款出现争议而引起的民事诉讼,和就行政机关批准收回(购)土地使用权的具体行政行为引起的行政诉讼。二是土地储备机构按照人民法院的要求,在实施土地收回(购)过程中依法协助执行有关事项。

  《土地储备管理办法》第十三条规定:“根据土地储备计划收购国有土地使用权的,土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。”在实际操作过程中,大多数土地收回(购)行为都是通过土地收回(购)合同约定相关主体间的权利义务。对于土地收回(购)合同的性质,一般认为属于带有行政性的民事合同。因此,土地收回(购)主体间因合同条款出现争议向人民法院提起诉讼,人民法院一般予以受理。诉讼的当事人为土地储备机构和土地使用权人。例如,土地补偿款的数额、土地交付期限以及违约责任追偿等都易引发争议进而形成法律诉讼。

  针对这种情况,土地储备机构应当注意四点:其一,制定土地收回(购)合同时,对于关键性条款,双方应当在充分沟通的基础上做出明确约定;其二,注重合同风险,内容复杂的合同可以借助律师等专业人士帮助审核把关;其三,合同的表述应当严谨、准确,避免出现因表述不清出现的争议;其四,一旦引起诉讼,应当积极应诉,承担必要的举证责任,维护自身合法权益。

  按照《土地管理法》的规定,收回土地使用权应当报经有批准权的人民政府批准;有些地区的政府规章,要求收购土地使用权也应当报请有关行政机关批准。行政机关批准收回(购)土地使用权属于具体行政行为,有关当事人认为该行为侵犯其合法权益的,可以依据《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。诉讼的当事人是作出批准收回(购)土地使用权决定的行政机关和利害关系人。

  针对这种情况,土地储备机构和行政机关在报批和参与行政诉讼过程中,首先,收回(购)土地使用权,应当按照依法行政的要求,做到收回(购)的主体、程序、依据都符合法律、法规的要求,并做好证据的收集和保存;其次,进入诉讼程序的,行政机关应当履行举证责任,提供作出收回(购)土地使用权的证据和所依据的法律法规。

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