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是“尚在处理”,还是“根本没办”?


—— 案析“行政不作为”的构成条件
发布时间:2011-07-07 来源:中国国土资源报 【字体:

  2010年5月18日,刘某到县国土资源局口头反映邻居江某占用自家土地施工建房。接到反映后,县国土资源局工作人员立即打电话给江某,让其立刻停工,并通知江某到局里接受调查。

  国土资源部门调查后得知, 1953年土地改革时,把杨某家的一部分土地和房产分给了穆某等四户人家。1957年,杨某外迁,把房地产卖给了江某,江某遂使用管理该宗地至今。1961年,县委工作组把穆某的房地产转给江家使用,但没有具体的文字依据。1985年,江、刘两家就土地权属问题发生争议。在这25年多的时间里,双方都向县委、县人大、县政府、县法院反映过很多次,同时,也向县法院提起民事诉讼多次,但问题一直没能得到解决。

  县国土资源局到县档案馆查档后证实,1953年县人民政府颁发的土地和房产证上,这五户居民的具体房产和土地使用面积是清楚的,杨某家为0.22亩,穆某家为0.7亩,天井属共用,但是各家的四至范围文字表述模糊,且存在交叉现象。

  2010年6月12日,县国土资源局向江某下发了停工通知,并招集两户进行调解,但调解未果。同年7月8日,刘某申请县国土资源局将争议的37平方米土地确权给自己,并颁发土地使用权证。县国土资源局答复刘某,双方纠纷尚未处理,不能办理土地使用权证。

  9月30日,县国土资源局将案件情况汇报给县领导,县领导同意国土资源部门的处理意见,并建议国土资源部门继续耐心细致地做好法律、政策的解释工作,促成两家协商解决此问题。之后,县国土资源局又向上级国土资源部门、县人大、及县法制办等单位的领导进行了咨询。

  11月16日,刘某以县国土资源局行政不作为为由,向县法院提起行政诉讼。法院认为,县国土资源局作为县土地行政主管部门,依法管理土地权属是其法定职责。根据现有证据,只能证明县国土资源局对该纠纷进行过调解,而不能证明其作出了实质性处理解决纠纷,即未履行法定职责,属行政不作为。故判决其依土地行政管理法规的相关规定对刘某的申请作出处理决定。该判决现已生效。

  笔者认为,本案中,县国土资源局不存在所谓的“行政不作为”。

  接到刘某的申请后,县国土资源局已经依照《土地登记办法》第十八条的规定给予刘某明确答复,称该宗地存在土地权属争议,无法办证。而根据《土地管理法》的规定,土地权属争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。个人之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知书之日起三十日内,向人民法院起诉。在土地权属争议解决前,任何一方不得改变土地利用现状。因此,县国土资源局没有作出“决定”的权力,只有县、乡两级人民政府才有权作出处理“决定”。如果刘某对国土资源局的答复不满意,应该向县政府反映,县政府接到反映后安排国土资源局办理,国土资源局不办理,才是真正的 “行政不作为”。 而且,根据《土地权属争议调查处理办法》的规定,土地权属争议的处理期限是6个月,刘某于2010年7月8日提出书面申请,办结时限应该到2011年1月8日才期满。可是,县法院在2010年11月就立案, 12月6日开庭审理, 12月15日就草率判决,明显与相关法律法规不符。综上所述,笔者认为,法院属于错判。

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