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莫用一纸答复逃避履职责任


发布时间:2011-06-01 来源:中国国土资源报 【字体:

案例:

  一封挂号信寄来的纠纷

  相对人要求行政机关履行法定职责,必须以其提出合法申请为前提。合法申请应当兼备形式要件和实质要件。如果相对人提供的信件不符合申请的法定要件,行政机关将其视为信访件加以处理并不构成不履行法定职责。

案  情

  1997年,H市A区B村的土地被依法征收,村民周某领取2万元安置费后,转为非农业户口。2003年,《H市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》 (以下简称《管理办法》)实施,根据相关政策,周某等原失地农户可以选择退回部分安置费并办理一次性小城镇社会保险。但因周某未选择退回安置费,故没有办理社保。 2009年6月,周某向区政府寄了一封挂号信,信中称:自己是B村村民,2002年征地撤队后无人为其缴纳社保费,要求区政府作出处理意见,维护其合法权益。区政府收到该封挂号信后,即按《信访条例》的规定,将信件转至周某所属的镇人民政府处理。镇政府遂将未办理社保的理由告知了周某。

  周某对区政府的处理方式不服,提起行政诉讼。周某认为,根据《管理办法》的相关规定,被征地人员与征地单位发生争议,由区县政府处理。然而,对于自己的申请,区政府至今仍未作出任何处理决定。故请求法院判令区政府履行法定职责,对征地单位未能为其缴纳社保费作出处理意见。

  区政府辩称:自己确实收到过周某所寄信件,但信件中并没有列明申请人及被申请人名称、争议内容、依据事实、请求事项等基本申请事项,不属于要求处理被征地人员与征地单位发生的争议,故将该信作为一般信访件,按照《信访条例》的规定转至镇人民政府处理。镇政府作出处理意见后已经当面告知周某。因此,周某的诉讼请求不能成立。

  法院认为,周某向区政府邮寄的信件中缺乏申请书的基本内容,不符合申请书的形式要件,也未明确自己是与何单位发生了何种争议,未提供相关证明材料。在这种情况下,区政府无法履行处理争议的职责,且接受转办该案的镇政府已经就未办理社保的原因向周某作了说明,故判决驳回了周某的诉讼请求。

评  析

  根据《行政诉讼法》的相关规定,请求法院判令行政机关履行法定职责必须符合两个条件:一是对于当事人的申请事项,该行政机关负有法律、法规、规章等明文规定的职责;二是当事人向行政机关提出过符合法定条件的申请。

  周某认为区政府不履行法定职责,要求其处理征地保障争议,必须以周某的合法申请为前提。行政法上的合法申请不仅要具有日常生活中申请的一般形式——向申请对象提出自己的要求,还需要在形式和内容上满足行政机关履行职责的一些基本条件。从这一意义上说,对于当事人是否提出过合法申请,并非简单地仅从申请书是否存在的形式上予以判断,还应当审查所谓的申请是否符合履行职责的合法申请要件。本案中,必须结合信件内容以及案件所涉行政行为的要求作具体审查。

  首先,从形式要件来说,在要求履行法定职责的行政程序中,相对人提出申请一般属要式行为,必须符合法律规定或者行政机关以申请范本等方式确定的形式要求。如没有明确的规定,则应该根据行政行为的客观情况以及一般理性的要求,确定合法申请应满足的最低形式要求。本案中相对人要求政府履行处理相关争议的职责,那么争议对象及争议内容等部分应当是合法申请的必然要求,否则就不构成试图提出的争议处理申请,而是一般的反映情况、要求答复的其他申请。

  其次,从实质要件来说,合法申请所涉内容除存在法定职责上的“应为”外,还应当满足“能为”的要求。构成不履行法定职责,必须是行政机关具有履行特定义务的可能性。这就要求,行政相对人应在申请中提供行政机关履行职权所需要的基本信息。

  本案中,周某以挂号信形式向区政府邮寄反映了自己被征地的时间、征地单位的名称及至今为止没有任何机关及征地单位为自己落实社保的事实,并在最后明确要求区政府对其未落实社保作出处理意见,但并未载明被申请人、申请事项等基本信息,亦未提供其与何单位存在相关争议的初步证明材料。凭借这封信件中的内容,区政府无法明确周某是与谁发生了什么样的争议,也就无法启动争议处理程序。当然,作为社会的管理者和公共产品的提供者,政府部门应当具有一定的能动性和积极性,但这种积极性必须在法律范围内,在周某未指出另一方主体的情况下,区政府不可主动为其寻找出一个争议对象。

  总之,本案中的信件在形式上不符合此类申请的一般要求,实质上缺乏行政机关履行职权的必要信息,周某相应的诉讼请求也就无法得到法院的支持。

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