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判断承包合同效力应先确地权


村委会发包村办林场,村民小组则称林场属自己所有,认为村委会发包行为违法。在这起案件纠纷中——
发布时间:2011-06-01 来源:中国国土资源报 【字体:

    案  情

  2003年底,某村村委会将村办林场发包给外村村民李某,并签订了土地承包协议。2010年3月,该村A村民小组拿出1963年县政府颁发的山林权证,认为村委会私自发包属于该小组的林场,要求村委会收回李某承包的林场。镇政府遂向李某下达通知书,要求其“停止经营,维持现状”。

  评  析

  关于村委会与李某的承包协议是否有效,存在不同观点。

  有人认为,该土地承包协议是无效的。依照《土地承包法》的规定,以其他方式承包农村土地,在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先承包权。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。该承包合同违反了这项强制性规定,属于无效合同。所以,李某应交回林场,村委会应将承包费用返还李某。至于李某的损失,要由造成合同无效的责任方承担。本案中,村委会负主要责任,李某应该承担次要责任。

  笔者认为,要判断该承包合同的效力,首先应确定涉案林地的所有权。根据国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》的规定,村农民集体所有的土地,按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。根据《农村人民公社工作条例修正草案》确定的农民集体土地所有权,由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的,按变更后的现状确定集体土地所有权。农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的,应视为现使用者所有;连续使用不满二十年,或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的,由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。根据以上规定,A组村民虽有1963年县政府颁发的山林权证,本案中的林地所有权是村集体上世纪70年代兴办林场进行过调整的,应按变更后的现状确定集体土地所有权。且从上世纪70年代到2010年3月,该宗地一直由村集体使用,已满二十年的,应视为现使用者所有。因此,该林地所有权归村委会所有,村委会有权发包。

  同时,虽然本集体经济组织以外的单位或者个人,必须履行法定手续,经过民主议定才能签订对外承包合同。但根据最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》的规定,对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议,越权发包的,承包合同为无效合同,并根据当事人的过错,确定其应承担的相应责任。但自承包合同签订之日起超过一年,或者虽未超过一年,但承包人已实际做了大量的投入的,对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的,人民法院不予支持。可根据实际情况,依照公平原则,对该承包合同的有关内容进行适当调整。本案中,承包的土地协议尽管违反民主议定原则,但已超出一年,人民法院只能依公平原则对协议内容予以适当变更,而不是判决无效。

  另外,如果经过确权程序,判定涉案林地所有权归A村民组,则村委会无权发包,土地承包协议无效。此时,可以由村委会与A村民组协商,变更协议,由村民组与承包人重签,待合同履行完毕,再归还A村民组。也可以由村委会与A村民组签订协议,林场由承包人继续经营,待合同履行完毕,归还A村民组。还可以中止合同,经有资质的评估单位进行评估后,评价中止合同给承包人造成的损失,由发包人赔偿承包人损失。

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