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土地增值了,利益调整与共享机制莫滞后


发布时间:2012-04-12 来源:中国国土资源报 【字体:

  随着国家支农惠农政策的全覆盖,农村发展促进了土地增值,但由于增值利益的调整与共享机制滞后,导致农民心理失衡,进而频频引发矛盾纠纷。此类问题如果不能得到及时、合理的解决,将会影响正在深入开展的农村改革发展大局。

  笔者经过对重庆多个镇、村的调查发现,农民在土地增值过程中引发的心理失衡及成因有以下几种:一是农民在失地过程中的心理失衡。这方面的信访案件比例已经占到农村信访案件的80%以上。在不少地方,政府获得的土地收益高,而农民获得的征地补偿不足以维持长远生计。据调查,失地农民的土地补偿费、劳动力安置补助费一般只能够维持6~7年的基本生活。如果是公益性占地,补偿标准更低,一般只够3~5年的生活费。

  二是农民在土地流转过程中的心理失衡。由于农民的谈判能力差,其租赁费用会出现一定的预期落差。同时,由于土地集约化经营,土地产出增大,农业产业项目又能得到更多政策性扶持,但大多以项目资金方式兑现,并不是普惠给每个农民,土地承包费用也不一定能及时与土地增值同步实现,农民没有感觉到土地增值带来的利益,因此在流转过程中产生强烈的心理落差。

  三是因城乡政策不对等而产生的心理失衡。因为农民的宅基地、住房流转不能像城镇居民的房屋一样直接进入市场,农民无法享受到宅基地增值的效益,尤其是在高房价高物价的大背景下,农民更容易在比较中产生心理失衡。

  四是历史遗留的承包纠纷引发的心理失衡。主要体现在土地承包30年不变的政策引发的滞后效应。在上一轮土地承包时土地并不值钱,农民种田没有效益,出现随意转让承包土地等现象,导致农户承包的土地界线不明,权属不清,权证手续不全,引发了不少纠纷。新的农村土地管理办法的出台,规范了土地的补偿标准,保障了被征地农民的权利,农民把承包地当成脱贫的希望、致富的途径和养老送终的保障,不愿放弃。

  如何解决这些问题?笔者建议:一是在农村宅基地建设中建立利益调整机制。明确农民自建房享有城市居民自购房屋的同等权利,获得相应的房屋产权证,在确权的基础上,宅基地也可作为抵押物申请银行贷款,建立科学的评估机制,在土地增值的同时显现宅基地的增值效应,让农民能有更多的流动资金用于创业与发展。

  二是实现农村土地流转过程中的利益共享机制。要增强农民在土地流转中的话语权和议价能力。允许以多种形式直接上市,打破地方政府单一供应者垄断市场的局面,实现土地供应的多元化。在农业开发项目中,让农民实现利益共享,优先考虑被承包土地农户的就业需求。整合各部门对农村的扶持政策和资金分配,从而形成合力,发挥土地进一步增值的潜力。农村集体土地的收益应实现账务公开,在增值的基础上用于农村公益事业的发展,让农民在集体土地收益中受益。

  三是完善解决承包滞后的利益调整机制。重新登记确定农业从业人口,在原有承包权基本不变的前提下,成立农村土地评估小组,通过核定农户承包面积,界定承包户土地使用权四至方位,确定承包土地种类和土地质差,分等定级来保护合法承包户的权益,为农村土地今后能出租、转让、入股、互换和抵押提供依据。适度调剂承包土地来维持无地农民的基本生计。主要从收回的闲置承包地、抛荒的承包地和村组集体机动田中解决。如仍无法解决,要进行适度的经济补偿。

  四是健全失地农民的利益共享机制。加大政府从土地中获利反馈到农业农村农民的比例。对非公益项目,允许农民依法通过多种方式参与开发经营,把收取的有关土地税费切实用于耕地建设与保护。建立和健全农村卫生、教育、养老和社会救助等社会保障体系。要严格执行农民转户后的土地“两个不变”的政策:首先是所有权不变,农村的土地归农村集体所有;其次是用途不变,杜绝把收归的农村集体土地变为国有土地的行为,防止出现农民无法流转、政府任意流转的现象。

  (作者单位:西南大学资源环境学院)

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