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立法保护耕地耕作层


发布时间:2012-03-27 来源:中国国土资源报 【字体:
    耕地耕作层是农作物赖以生存的基础,是粮食综合生产能力的根本。据相关资料表明,1厘米厚土壤的形成需要200年,而要形成黑土地,则需要双倍的时间。然而,大量的耕地耕作层随着各种项目的建设被埋没被破坏,失去了应有的可持续利用功能。

  如何合理保护和利用好耕作层,目前还没有出台相应的政策法规,而项目投资者为了节约建设成本不愿去做。充分保护利用耕地耕作层,笔者认为,要加强立法,依法规范与约束用地行为。具体可从以下几个方面着手:

  表土复原,占补相抵。目前我国各项工程建设需要开挖大量土石方,工程结束后会留下一些开挖后的成片空地,如果将储存建设用地上的耕作层,运到这些成片空地上,让表土复原形成新的耕地,可以促进建设用地与开发土地相抵,既不影响建设,又减少农田损失。

  把耕作层保护所需资金列入建设预算。按照“谁占用,谁保护”的原则,由占用耕地单位按经批准的方案负责耕地耕作层剥离利用的实施工作。所需资金列入建设项目预算,同时抑制建设项目占用耕地的冲动。

  建立耕地耕作层储备库。将建设项目用地上的耕作层收集起来,建立耕地耕作层储备库进行战略性储存,一旦发生自然灾害造成耕地损毁,可以发挥耕地耕作层储备库的作用,进行复垦。

  相关部门应根据规划,对建设单位占用耕地的数量、布局进行预测,尽早着手编制被占用耕地耕作层保护利用方案,科学统筹安排剥离、运输、堆存、利用等配套衔接工作,尽可能缩短运距,减少中间环节,并加强工程设计、施工验收等方面的管理,以达到降低成本、提高效用的目的。

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